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　　一個(gè)組織必需通 過樹立和施行ISO14001標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其環(huán)境管理活動(dòng)停止動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)化的管理，才干更好地確保其環(huán)境行為不只如今滿足未來也能持續(xù)滿足有關(guān)的法律和本組織制 定的環(huán)境方針的請(qǐng)求。隨著ISO14001環(huán)境管理體系規(guī)范在我國(guó)的施行和逐漸推行，人們對(duì)這一規(guī)范的作用和施行的意義的認(rèn)識(shí)也在不 斷地加深。

　　作為一個(gè)管理工具規(guī)范，一方面，其自身除了請(qǐng)求在環(huán)境方針中對(duì)遵照有關(guān)法律法規(guī)和持續(xù)改 進(jìn)作出承諾外，并未提出對(duì)環(huán)境行為的絕對(duì)請(qǐng)求；而另一方面，本規(guī)范的樹立和施行的目的又絕不只限于滿足法律法規(guī)的請(qǐng)求。雖然 如此，應(yīng)該說，滿足并持續(xù)滿足法律法規(guī)的請(qǐng)求依然是樹立和施行　　　ISO14001規(guī)范體系所要追求的一個(gè)自始至終的最根本的目的 。因而，法律法規(guī)在環(huán)境管理體系樹立和施行中的根底位置和重要性是不容疑心的，也是為大家所共識(shí)的。但是，在對(duì)不同企業(yè)的咨 詢和審核工作中發(fā)現(xiàn)，不少的企業(yè)和人員關(guān)于法律法規(guī)在體系樹立和施行中的詳細(xì)作用還缺乏全面的認(rèn)識(shí)和深入的了解，希望以下對(duì) 此問題的討論可以對(duì)大家樹立和完善體系以及進(jìn)步體系施行的有效性有所協(xié)助。

　　一、法律法規(guī)在體系樹立 和施行中的詳細(xì)作用

　　經(jīng)過對(duì)ISO14001規(guī)范的學(xué)習(xí)以及在咨詢和審核工作理論中的領(lǐng)會(huì)，我以為其作用至少 應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

　　1、為組織環(huán)境方針的制定提供協(xié)助

　　為了確保環(huán)境方針更 好地合適組織的活動(dòng)、產(chǎn)品和效勞的性質(zhì)、范圍與環(huán)境影響，組織必需經(jīng)過控制和理解與本組織的活動(dòng)、產(chǎn)品和效勞直接相關(guān)的法律 法規(guī)請(qǐng)求，并依據(jù)其詳細(xì)內(nèi)容在環(huán)境方針中對(duì)某些方面做出重點(diǎn)的、有針對(duì)性的承諾。如對(duì)一個(gè)冰箱制造廠，其方針的承諾必需思索 到關(guān)于維護(hù)臭氧層的國(guó)際條約和國(guó)度關(guān)于ODS物質(zhì)運(yùn)用的替代計(jì)劃，對(duì)處在水污染重點(diǎn)控制區(qū)域的企業(yè)則應(yīng)重點(diǎn)思索國(guó)度和中央對(duì)水污 染防治有關(guān)法律法規(guī)和總量控制請(qǐng)求，并在方針中加以表現(xiàn)，對(duì)處在酸雨和二氧化硫控制區(qū)的企業(yè)來說，則應(yīng)重點(diǎn)思索大氣方面的污 染防治的承諾，而關(guān)于礦業(yè)企業(yè)則應(yīng)重點(diǎn)從自然資源合理開發(fā)和應(yīng)用以及生態(tài)環(huán)境的維護(hù)方面思索法律法規(guī)的詳細(xì)請(qǐng)求并作出恰當(dāng)?shù)?承諾。

　　2、為環(huán)境要素的辨認(rèn)與評(píng)價(jià)提供參考根據(jù)

　　環(huán)境要素是指組織的活動(dòng)、產(chǎn) 品和效勞中能與環(huán)境互相作用的要素。由于組織的環(huán)境要素的存在和作用形成對(duì)環(huán)境的影響與毀壞。但是由于一切環(huán)境構(gòu)成要素中除 了人之外，其他的通常狀況下均不能本人表達(dá)其意愿，而法律法規(guī)是依據(jù)人們對(duì)環(huán)境問題的研討成果而制定的，所以法律法規(guī)就必然 成了環(huán)境的利益代言人。因而一個(gè)組織在思索其環(huán)境要素對(duì)環(huán)境的影響時(shí)，能夠?qū)⒎�律法�?guī)的有關(guān)規(guī)則和請(qǐng)求作為其主要根據(jù)。同樣 ，法律法規(guī)和規(guī)范中已針對(duì)不同污染問題的危害水平規(guī)則了不同的管理請(qǐng)求或控制排放規(guī)范，因而，也必然成為一個(gè)組織思索不同環(huán) 境要素對(duì)環(huán)境的影響水平從而評(píng)價(jià)其重要環(huán)境要素的重要根據(jù)。

　　3、為目的指標(biāo)和環(huán)境管理計(jì)劃的制定提供 根據(jù)

　　一個(gè)組織在對(duì)本人所要控制的重點(diǎn)環(huán)境問題尋覓對(duì)策肯定計(jì)劃時(shí)，除了思索技術(shù)條件，本身的經(jīng)濟(jì)條 件以及相關(guān)方的請(qǐng)求之外，最重要的一點(diǎn)就是要思索法律法規(guī)的請(qǐng)求。設(shè)定的目的和指標(biāo)以及到達(dá)目的指標(biāo)的時(shí)間進(jìn)度等要以法律法 規(guī)為根據(jù)，充沛思索到滿足法律法規(guī)的重要性和緊迫性。

　　4、編制環(huán)境管理體系文件的根據(jù)

　　在編制運(yùn)轉(zhuǎn)控制程序時(shí)應(yīng)在程序中規(guī)則運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范。運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范除了保證運(yùn)轉(zhuǎn)與活動(dòng)的正常停止所需的技術(shù)參數(shù)條件之外，還 包括了有關(guān)的環(huán)境控制和排放指標(biāo)。運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范除了量化的指標(biāo)請(qǐng)求，還包括定性的管理請(qǐng)求。因而一個(gè)組織在編制水、氣、噪聲等控 制程序時(shí)要明白到達(dá)的環(huán)境控制指標(biāo)，在編制固體廢棄物管理程序時(shí)應(yīng)思索固體廢棄物污染防治法對(duì)分類搜集處置廢棄物的請(qǐng)求及對(duì) 風(fēng)險(xiǎn)廢物分類處置和管理上的特殊請(qǐng)求，油類化學(xué)品管理程序則要思索到化學(xué)品管理?xiàng)l例中對(duì)化學(xué)品的采購、運(yùn)輸、貯存、運(yùn)用和廢 液回收及處置等的定性的管理請(qǐng)求，而在新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目環(huán)境管理程序中則應(yīng)全面思索到相關(guān)法律中對(duì)有關(guān)手續(xù)辦理的管理請(qǐng)求， 如環(huán)評(píng)報(bào)批、環(huán)保\"三同時(shí)\"驗(yàn)收及審批、排污費(fèi)用的交納、排污申報(bào)注銷及排污答應(yīng)證的辦理、環(huán)保設(shè)備異�；蛑兄惯\(yùn)用 時(shí)的申報(bào)等。

　　在編制相關(guān)要素的管理程序中也應(yīng)思索到法律法規(guī)的請(qǐng)求，如在編制信息交流程序時(shí)對(duì)與環(huán) 保行政主管部門的交流內(nèi)容可能包括建立項(xiàng)目的停頓狀況，污染管理項(xiàng)目的施行進(jìn)度，污染物處置及排放狀況，環(huán)保設(shè)備的暫停運(yùn)用 、停用及改造的狀況，污染事故的發(fā)作緣由、產(chǎn)生的影響及處置狀況等，對(duì)這些重要的外部信息交流，均應(yīng)保存有關(guān)記載，以便未來 恰當(dāng)機(jī)遇作為證明組織環(huán)境行為合法性的重要證據(jù)。

　　在編制緊急準(zhǔn)備與反響程序中，應(yīng)思索在發(fā)作嚴(yán)重環(huán) 境事故時(shí)必需及時(shí)與環(huán)保行政主管部門及其它政府部門報(bào)告狀況以便政府各有關(guān)部門也可以及時(shí)采取相應(yīng)對(duì)策措施，減少和消弭污染 事故形成的不利影響，既減少對(duì)社會(huì)的損失也減少企業(yè)自身的直接損失和間接損失。關(guān)于污染事故的處置與報(bào)告這自身也是法律法規(guī) 的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　因而無論是在編制手冊(cè)、要素管理程序、運(yùn)控控制程序，還是編寫詳細(xì)的作業(yè)操作規(guī)程 時(shí)，均應(yīng)思索到相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范的定量控制指標(biāo)和定性的管理請(qǐng)求，只要這樣才干保證法律法規(guī)的請(qǐng)求可以得到實(shí)在有效的貫徹 執(zhí)行，也只要這樣才干保證組織體系運(yùn)轉(zhuǎn)的有效性和環(huán)境行為的合法性。

　　5、評(píng)價(jià)組織環(huán)境行為對(duì)法律法規(guī) 遵照狀況的根據(jù)

　　ISO14001規(guī)范關(guān)于監(jiān)測(cè)與丈量要素中請(qǐng)求組織應(yīng)樹立并堅(jiān)持程序，以定期評(píng)價(jià)對(duì)有關(guān)的環(huán) 境法律法規(guī)的遵照狀況。因而必需依據(jù)組織的活動(dòng)、產(chǎn)品和效勞的特性，對(duì)照相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)范請(qǐng)求，定期定性和定量地全面評(píng) 價(jià)本組織的污染物排放和有關(guān)的管理活動(dòng)遵照法律法規(guī)的契合性水平，以便進(jìn)一步采取對(duì)策措施。

　　6、是環(huán) 境管理體系評(píng)審和審核的原則之一

　　固然組織樹立施行和申請(qǐng)認(rèn)證注冊(cè)的是ISO14001規(guī)范，但是一個(gè)組織建 平面系的目的之一是為了保證契合法律法規(guī)的請(qǐng)求，因而在審核過程必需借助有關(guān)的法律法規(guī)才干對(duì)組織的體系的適合性、充沛性和 有效性作出評(píng)價(jià)。同時(shí)，依據(jù)ISO14001規(guī)范請(qǐng)求分離組織的實(shí)踐狀況所編制的體系文件也是詳細(xì)指導(dǎo)本組織環(huán)境管理活動(dòng)的更直接的 內(nèi)部根據(jù)，因而審核的根據(jù)和原則必然包括ISO14001規(guī)范、適用本組織的法律法規(guī)及其他請(qǐng)求以及本組織的環(huán)境管理體系文件三個(gè)方 面。無論是環(huán)境管理體系的內(nèi)部審核、環(huán)境管理評(píng)審還是停止注冊(cè)認(rèn)證的第三方外部審核，都必需把法律法規(guī)作為審核和評(píng)審的重要 內(nèi)容和原則。

　　二、樹立適宜的程序和途徑，獲取和辨認(rèn)適用的法律法規(guī)和其他請(qǐng)求

　　既然法律法規(guī)及其他請(qǐng)求在體系的樹立和施行過程中占領(lǐng)如此重要位置，具有多方面的作用，那么樹立并堅(jiān)持適宜的程序，肯定 可行的方式和途徑，規(guī)則有關(guān)的部門和人員去獲取和辨認(rèn)適用于本組織的法律法規(guī)和其他請(qǐng)求，關(guān)于體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和持續(xù)改良的重 要意義是顯而易見的，這也正是ISO14001規(guī)范4.3.2法規(guī)與其他請(qǐng)求這一要素的請(qǐng)求。

　　中國(guó)的環(huán)保事業(yè)在黨 和政府的注重和指導(dǎo)下經(jīng)過近二三十年來的開展，曾經(jīng)構(gòu)成了一套相對(duì)獨(dú)立和完好的環(huán)保法律法規(guī)體系，包括憲法和刑法中的有關(guān)環(huán) 保方面的標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境維護(hù)法，水、氣、噪聲、固廢等污染防治法以及海洋、草原、森林、土地、礦產(chǎn)、漁業(yè)等自然資源維護(hù)法，國(guó)務(wù) 院及有關(guān)部委發(fā)布的環(huán)保規(guī)章、條例、方法以及中央立法機(jī)關(guān)和政府部門出臺(tái)的中央性法規(guī)、條例、規(guī)章等。為配合法律法規(guī)的執(zhí)行 ，國(guó)度和中央還制定了一系列的環(huán)境質(zhì)量規(guī)范和污染物排放規(guī)范。此外國(guó)度和行業(yè)部門還出了一些環(huán)保政策和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，表現(xiàn)了環(huán)保 的請(qǐng)求和開展的趨向。另外，中國(guó)作為開展中的第三世界國(guó)度，積極參與國(guó)際間的環(huán)保交流與協(xié)作，簽署了一系列關(guān)于環(huán)境維護(hù)的國(guó) 際條約、議定書等。

　　一切以上這些方面都是從中獲取和辨認(rèn)適用的法律與請(qǐng)求的范圍，組織能夠經(jīng)過各級(jí) 環(huán)保部門和其他政府部門、專業(yè)出版社、環(huán)境報(bào)刊等多種途徑獲取。需求補(bǔ)充強(qiáng)調(diào)的是，環(huán)保行政主管部門和行業(yè)主管部門依據(jù)環(huán)保 的法律法規(guī)和政策的請(qǐng)求，對(duì)組織所作出的一些行政性的標(biāo)準(zhǔn)文件如立項(xiàng)批復(fù)、環(huán)評(píng)批復(fù)、設(shè)計(jì)批復(fù)以及\"三同時(shí)\"驗(yàn)收批 復(fù)等，其中的內(nèi)容愈加契合企業(yè)的實(shí)踐，是更具可操作性的規(guī)則請(qǐng)求，因而企業(yè)在樹立體系時(shí)應(yīng)特別給予關(guān)注，作為辨認(rèn)的內(nèi)容并在 體系運(yùn)轉(zhuǎn)中加以施行。

　　在此還有必要進(jìn)一步指出的是，關(guān)于那些出口產(chǎn)品的消費(fèi)企業(yè)，還可能需求控制產(chǎn) 品銷售國(guó)有關(guān)的環(huán)保法律和請(qǐng)求，如關(guān)于化學(xué)品原資料運(yùn)用、產(chǎn)品包裝資料的運(yùn)用以及產(chǎn)品中的有關(guān)環(huán)保指標(biāo)的規(guī)則等。由于從貿(mào)易 角度來看，固然經(jīng)過ISO14001規(guī)范的認(rèn)證，有助于突破非關(guān)稅貿(mào)易避壘，但其自身只是保證環(huán)保本錢的內(nèi)在化從而保證市場(chǎng)的公平合 理競(jìng)爭(zhēng)，并不能排擠市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品自身制定一些環(huán)境指標(biāo)的限制請(qǐng)求。因而經(jīng)過恰當(dāng)?shù)那�道，及時(shí)控制和獲取市場(chǎng)所在地關(guān)于對(duì)產(chǎn)品本 身的一些環(huán)保指標(biāo)的現(xiàn)行請(qǐng)求或開展趨向，并經(jīng)過環(huán)境管理體系的運(yùn)轉(zhuǎn)來加以思索、施行和滿足，以保證產(chǎn)品的順利出口和銷售，這 一點(diǎn)關(guān)于出口產(chǎn)品的消費(fèi)企業(yè)來說尤為重要。

　　三、搞好法律法規(guī)的傳達(dá)和學(xué)習(xí)，保證法律法規(guī)作用的完成

　　明白了法律法規(guī)在體系樹立和施行中的重要意義和詳細(xì)作用，并且經(jīng)過恰當(dāng)?shù)那�道獲取和辨認(rèn)了合適本組 織的法律法規(guī)及其他請(qǐng)求，到此并不意味工作的完畢，固然規(guī)范4.3.2條款自身并未提出更多的規(guī)則，但絕不能機(jī)械地孤立地對(duì)待規(guī)范 的條款請(qǐng)求，應(yīng)該全面系統(tǒng)有機(jī)天文解環(huán)境管理體系不同要素之間的分工與聯(lián)絡(luò)。為了充沛發(fā)揮法律法規(guī)在體系中的作用，完成環(huán)境 管理體系的總體目的，還需求依據(jù)組織的狀況從以下幾個(gè)方面展開工作：

　　1、搞好相關(guān)法律法規(guī)的傳達(dá)工作

　　這里所說的傳達(dá)不只僅指適用法律法規(guī)清單的編制及傳達(dá)，更重要的是需求對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)的內(nèi)容停止 傳達(dá)。有些企業(yè)在體系樹立和施行中缺乏后者的工作，招致相關(guān)部門無法對(duì)法律法規(guī)詳細(xì)內(nèi)容的學(xué)習(xí)和理解。當(dāng)然，這也并不請(qǐng)求把 一切的適用法律法規(guī)內(nèi)容分發(fā)到一切部門，在施行中能夠思索停止重要內(nèi)容的摘編和分發(fā)，還能夠依據(jù)法律法規(guī)內(nèi)容的不同區(qū)別看待 ，有針對(duì)性地分發(fā)到主要的相關(guān)部門。

　　2、組織法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)

　　組織在建 立和施行培訓(xùn)教育程序時(shí)應(yīng)包括對(duì)法律法規(guī)的培訓(xùn)內(nèi)容。和其他的培訓(xùn)一樣，這方面的培訓(xùn)也要依據(jù)不同層次不同部門和不同崗位的 不同需求采取不同的方式停止不同內(nèi)容和不同水平的培訓(xùn)。能夠?qū)χ饕�人員能夠經(jīng)過集中培訓(xùn)和日常自學(xué)相分離的方式停止，對(duì)各部 門也能夠各自組織內(nèi)部學(xué)習(xí)培訓(xùn)�？傊�，要經(jīng)過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，保證對(duì)相應(yīng)法規(guī)內(nèi)容的理解和控制，滿足運(yùn)轉(zhuǎn)施行的需求。

　　3、把法律法規(guī)的規(guī)則請(qǐng)求歸入到環(huán)境管理體系文件中去

　　正如上面所提到的，編制體系文件時(shí)應(yīng) 以法律法規(guī)為根據(jù)。在對(duì)適用法規(guī)與請(qǐng)求的辨認(rèn)獲取和傳達(dá)學(xué)習(xí)的根底上，更重要的是要把有關(guān)的定量控制指標(biāo)和定性管理請(qǐng)求歸入 體系文件中，這樣就能夠經(jīng)過日常體系文件的執(zhí)行到達(dá)對(duì)法律法規(guī)請(qǐng)求的執(zhí)行。

　　4、搞好環(huán)保法律認(rèn)識(shí)的日 常宣傳

　　環(huán)保認(rèn)識(shí)、法律認(rèn)識(shí)的進(jìn)步是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，因而對(duì)環(huán)保學(xué)問和法律法規(guī)內(nèi)容的宣傳教育也必然 是一項(xiàng)長(zhǎng)期的日常工作。組織能夠采用板報(bào)、播送、刊物和學(xué)問競(jìng)賽等多種方式，分離ISO14001其他工作的展開停止環(huán)保法律法規(guī)方 面的宣傳教育，逐漸樹立和加強(qiáng)員工的環(huán)保認(rèn)識(shí)和法制認(rèn)識(shí)，不時(shí)進(jìn)步貫徹執(zhí)行ISO14001環(huán)境管理體系的盲目性，保證體系愈加有效 地運(yùn)轉(zhuǎn)。